| Tittel: | Det risikobaserte tilsynet – inspektørenes oppfatninger av tilsynsprosessen | | Ansvar: | Arne Holm | | Forfatter: | Holm, Arne  | | Materialtype: | Bokkapittel | | Utgitt: | Oslo : Cappelen Damm Akademisk, 2022 | | Omfang: | S. 145-179 | | ISBN/ISSN: | 9788202761875 | | Emneord: | Dyrevelferd / Dyrevelferdsrett | | Stikkord: | Dyrevelferdsloven (2009) § 30 | | Note: | Dette verket omfattes av bestemmelsene i Lov om opphavsretten til åndsverk m.v. av 1961. Verket utgis med åpen tilgang under betingelsene i Creative Commons-lisensen CC BY-ND 4.0. Denne tillater tredjepart å kopiere, distribuere og spre verket i hvilket som helst medium eller format under betingelse av korrekt kreditering og at en lenke til lisensen er oppgitt. Lisensen tillater ingen bearbeidelser.
Kapittel 6.
| | Innhold: | Sammendrag:
Dyrevelferdslovgivningens mål er å sikre god dyrevelferd. Idealet er at regelverket overholdes og at både Mattilsynet og dyreholdere deler syn på dyrevelferd. For å realisere dette idealet foretar Mattilsynet blant annet en kontroll av regeloverholdelse blant dyreholdere, basert på risiko for avvik fra regelverket. Kapitlet drøfter hvilke hovedutfordringer Mattilsynet står overfor når tilsynsstrategien skal implementeres, samt i hvilken grad den risikobaserte tilsynsstrategien utfordrer målet om et helhetlig og enhetlig tilsyn på dyrevelferdens område. Analysen bygger dels på en survey til ansatte i Mattilsynet, dels på en survey til produsenter samt intervjuer med ansatte i Mattilsynet som har dyrevelferd som en av sine arbeidsoppgaver.
Hovedfunnene avdekker noen utfordringer ved tilsynsstrategien og peker i retning av at det særlig er i oppfølgingen, etter at et avvik er avdekket og dialog ikke har ført frem, at det helhetlige og enhetlige ved tilsynet utfordres. Dette har blant annet sammenheng med at inspektørene som deltar i studien, systematisk opplever
virkemidler ulikt avhengig av kjønn. Samtidig utfordres forholdsmessigheten gjennom begrenset bruk av skjønn, ved at opptrapping av virkemiddelbruk i noen grad skjer automatisk. Blant inspektørene opplever de aller fleste allikevel at tilsynet i liten grad preges av konflikter med dyreholdere.
Nøkkelord: risiko, tilsyn, inspektører, motivasjon, lovhåndhevelse, implementering
Abstract:
The aim of animal welfare legislation is to secure animal welfare. Ideally, regulations are complied with and both the Norwegian Food Safety Authority and the animal keepers have similar views on animal welfare. To realize this ideal, the Norwegian Food Safety Authority carries out checks of compliance among animal keepers based on the risk of deviations from the regulations. In the chapter we discuss the main challenges facing the Norwegian Food Safety Authority when implementing the supervisory strategy, as well as the extent to which the risk-based supervision strategy challenges the goal of comprehensive and uniform supervision in the area of animal welfare. The analysis is partly based on a survey of employees in the Norwegian Food Safety Authority, partly on a survey of producers, and supplemented by interviews of employees in the Norwegian Food Safety Authority working within animal welfare.
The main findings reveal some challenges of the supervisory strategy and disclose that, especially in the follow-up phase after a discrepancy has been discovered and dialogue has not brought forward, the holistic quality and uniformity of the audit is compromised. This is partly related to the fact that the inspectors who participated in the study systematically experienced different measures depending on gender. At the same time, proportionality is challenged through the limited use of discretion, in that the escalation of the use of instruments takes place to some extent automatically. Among the inspectors, the vast majority experienced, however, that the inspection is only to a limited extent characterized by conflicts with animal keepers.
Keywords: risk, inspectorates, inspectors, motivation, law enforcement, implementation | | Del av verk: | Forvaltning av dyrevelferd i Norge | | Forlagets omtale: |
Denne boka er tilgjengelig i en gratis open access-utgave på noasp.no
Forvaltning av dyrevelferd i Norge handler om hvordan myndighetene best kan fremme god dyrevelferd og respekt for dyr. I Norge er det Mattilsynet som har hovedansvaret for å kontrollere at virksomheter og privatpersoner - bønder, dyretransportører og slakteripersonale - overholder dyrevelferdsloven.
Denne boka presenterer resultatene fra et unikt forskningsprosjekt om virkninger av Mattilsynets virksomhet. Sentralt står spørsmålet om hva slags tilsyn som virker best. Er det hensiktsmessig å samle alle tilsynsoppgaver i én etat? Er næringen mottakelig for styring? Hvordan kan tilsynet bruke virkemidler - som veiledning, advarsler eller straff - på en hensiktsmessig måte?
Forvaltning av dyrevelferdsloven er knapt studert i Norge tidligere, og boka gir ny innsikt i utfordringer knyttet til dyrevelferdsforvaltningen. Boka retter seg særlig mot tilsynsforvaltningen og aktører innen næringer som håndterer dyr, men vil være interessant for alle som er opptatt av dyrevelferd eller av tilsynsvirksomhet generelt. Den er egnet for undervisningsformål på universitets- og høyskolenivå.
Kapittelforfatterne har bakgrunn fra veterinær- og husdyrfag, statsvitenskap, jus, sosiologi, sosialantropologi og inspeksjonsvirksomhet. Bokas redaktører er Stig S. Gezelius, professor ved Universitetet i Sørøst-Norge, og Frode Veggeland, professor ved Universitetet i Oslo og seniorforsker ved Norsk institutt for bioøkonomi (NIBIO). Redaktørene har lang erfaring fra forskning på offentlig forvaltning og iverksetting av lovverk.
Omtale levert av Den norske Bokdatabasen® |
|
|