| Innhold: | Sammendrag
Artikkelen drøfter hvordan plan- og bygningsloven ivaretar ulike interesser og hensyn når private reguleringsforslag utarbeides i strid med overordnede planer. Selv om plan- og bygningsloven forutsetter at overordnede planer skal legges til grunn i den trinnlavere planleggingen, oppstiller ikke loven forbud mot å vedta private reguleringsplaner som er i strid med overordnede planer. Samtidig angir den såkalte motstridsregelen i pbl. § 1-5 andre ledd at dersom det foreligger motstrid mellom to vedtatte planer, så skal en nyere plan ha forrang fremfor en eldre plan, såfremt ikke annet er særskilt vedtatt. Motstridsregelen kan isolert sett utfordre plansystemets hierarkiske struktur og sammenhengen mellom plannivåene i plansystemet. Hvorvidt dette er mulig, avhenger imidlertid av hvordan plan- og bygningslovens såkalte konsistensskapende virkemidler ivaretar overordnede interesser og hensyn i planleggingen.
Artikkelen drøfter hvordan to sentrale konsistensskapende virkemidler, dvs. pbl. § 5-4 om innsigelse og § 12-13 tredje ledd om departementets intervensjonsrett, kan ivareta plansystemets konsistens når det utarbeides private reguleringsforslag i strid med overordnede planer. Et hovedfunn er at lovens konsistensskapende virkemidler kan ivareta sammenhengen og forutsigbarheten i plansystemet så lenge virkemidlene faktisk benyttes, og så lenge terskelen for når virkemidlene kan benyttes, ikke legges for høyt. Dersom private reguleringsforslag utarbeides i strid med overordnede planer, kan virkemidlene ivareta behovet for fleksible løsninger ved at interessekonflikter i stedet avklares i planprosessen til private reguleringsforslag. Dersom motstridende interesser og hensyn ikke koordineres eller elimineres i planprosessen, slik at private reguleringsforslag vedtas uten «samtykke» fra øvrige myndigheter, kan plansystemets forutsetning om konsistens svekkes.
Nøkkelord: departementets intervensjonsrett, innsigelse, interessemotsetninger, konsistensskapende virkemidler, motstridsregel, plansystemet, overordnede planer og private reguleringsforslag |